“2008两会”上，温家宝总理在政府工作报告中提出“积极发展旅游等消费热点”，使旅游业界深受鼓舞。但全国政协委员（西北经济管理学院副院长）韦苇在审议政府工作报告时发言提出：国内旅游是省域之间互掏腰包，不会增加社会财富，反而污染环境，消耗能源，损坏文物，所以要控制国内旅游的规模。此言一出，一度成为舆论焦点，引起了网上热议。其实，这可能与韦苇委员对旅游产业的特征、规律了解不深有关系，因为如果对旅游业能有一定了解、并结合宏观经济运行的一般理论常识，就可以看出这是个伪问题，不应也不值得去争论。但从另外一个侧面进一步想，这件事情却可以引起我们对旅游业产业地位和功能、旅游业对经济社会确切的贡献值，尤其是对民生发展贡献率研究的深入思考。
改革开放三十年来，我国旅游业取得了举世瞩目的成就，也赢得了各方赞誉。但长期以来，旅游业一直被简单笼统地描述为具有可持续优势的“朝阳产业”、“涉及面广、关联性强、拉动力大”的经济产业，而对旅游业产业优势的准确定位、深入挖掘、精确研究，尤其是现阶段我国社会“民生主题”语境下旅游业对社会民生综合产出的总体判断，却总体缺失或不足。即使是经济指标上，历年旅游工作报告中，也都是阐述和公布游客人数增长、旅游收入增长这几项只反映行业规模的指标，而对旅游业的年度投入产出能力、对相关产业拉动能力、对宏观经济的作用强度等，从无述及。这直接导致两个后果：一是全社会对旅游业的产业功能持久模糊。现在旅游活动作为一种高端需求已经深入人心，但作为产业，旅游业的供给能力和对国民经济的作用，却因为没有完整、系统的关系量化指标体系，让绝大多数业外人士有种朦胧遥远、雾里看花之感。二是旅游业界不断体验着自我表达的失语感。一方面产业持续飞速发展，现实作用十分明显，另一方面却在需要向外界表达或在产生表达冲动时，因无法精确表达而尴尬无力。这无论在现阶段还是长远看，都对我国旅游业发展宏观政策环境、发展速度与质量、建设与巩固国民经济重要产业地位、建设和实现世界旅游强国目标等旅游业发展宏观命题发生影响。
　　在我国国家经济社会飞速发展进步的大背景下，旅游业更大发展需要考虑三个宏观前提：第一，一个产业在国民经济的地位，在认识上应该是宏观的，立体的，综合的。而非割裂的，平面的，单一的。第二，一个产业在宏观国民经济体系中的地位和前景，主要是由这个产业的独特比较优势（核心优势）所决定，而非其单一非优势功能所决定的。第三，一个产业在国民经济中地位的确立和巩固，需要随着国家发展趋势变动，做出全面客观地判断和与时俱进的调整。
　　一、 我国旅游业的宏观综合功能，是旅游业作为国民经济重要产业的基础
　　由于产业历史原因，以及20多年的全国“以经济建设为中心（尤其是GDP增长为核心考核目标）”的政策惯性下，我国旅游业从产业内部主体（主导发展的管理机构、各类企业）到外部环境构建者（其他相关部门、国际相关机构）都习惯把旅游业作为经济产业来看待。这导致旅游业在整个国民经济体系中，长期被作为单一的经济产业部门来发展。这在特定发展时期，对旅游业构筑宏观发展大环境是有战略意义的。这种背景下，旅游业经济功能的提升和发挥，也一直作为最主要的目标来培育，其经济指标的连年增长，也自然成为了旅游业对国家贡献的最主要（甚至某些时候是唯一）的衡量尺度。尤其是在90年代下半期，国家经济低迷、需要拉动内需的前提下，旅游业抓住契机，挤入拉动内需、促进经济增长的重要动力产业，被列入“新的经济增长点”，这更加体现了当时国家对旅游业经济功能“一枝独秀”的视角，和旅游部门对经济产出做出更大贡献的渴望。
　　“国民经济重要产业”目标的提出，为我国