旅游规划和旅游产品开发

　　随着各地相继把旅游业确定为本地区的支柱产业, 重视旅游规划编制, 加大旅游产品开发成为中国旅游开发与管理的重要发展趋势之一。

一    国外专家编制多处旅游规划、国内规划单位资质认定体系出台

     近年来, 旅游规划工作受到各级政府和投资商的极大重视, 其中一个显著特点是围绕策划旅游业发展的重大项目进行。国家旅游局已经完成《中国旅游业发展“十五”计划和2015 年、2020 年远景目标纲要》的编制。截至2001 年我国已经完成或基本完成的省级旅游规划有北京、西藏、四川、云南、山东、重庆、宁夏、福建、广东、浙江等省市。四川、云南、山东、贵州、安徽等省相继筹资聘请世界旅游组织委托西方专家主持编制全省旅游规划 。

    外国专家进入中国旅游规划界并主导省级旅游规划的编制工作, 反映了我国旅游业界对外开放力度的加大, 在一定程度上促进了旅游业的发展。但是, 外国专家能够在多大程度上解决和改变中国旅游规划中存在的问题, 完全由外国人主持编制省级旅游规划是否妥当已引起广泛地讨论。

    旅游规划推动了中国旅游开发与管理更加有序和理性的发展。但是在旅游规划实践中仍存在着不少问题, 突出表现在: 旅游规划专业人才短缺, 缺乏统一的旅游规划技术规范, 规划管理手段滞后, 规划市场混乱和规划水平参差不齐。针对存在的问题, 国家旅游局和国家质量技术监督局加强了对旅游规划的宏观指导和监督。一是出台了《旅游发展规划管理暂行办法》, 加大了对地方旅游规划编制工作的指导和监督[6 ] 。二是颁布了《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》, 对部分旅游规划设计单位进行了资质认定工作。三是完成了《旅游规划通则》和《旅游资源调查和评价》两项国家标准的起草工作。

二 　旅游产品开发力度加大

   结合国家产业结构的调整, 2001 年国家旅游局进一步加强了城市周边旅游和假日旅游开发工作; 为了促进工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游、旅游扶贫等发展,确定了首批100 个工业旅游、农业旅游示范点候选单位名单, 全面启动了一批国家生态旅游示范区、国家旅游扶贫试验区和旅游度假区的建设 。通过新景区的开发、新线路的开辟、新思路的开拓, 目前我国已形成了以传统观光旅游产品为主导, 替代性旅游产品和新兴旅游产品的比重迅速提升, 结构日趋合理的旅游产品体系。

1 　传统旅游产品开发

    以山水风光、文物古迹和民族风情为特色的观光旅游产品, 通过深度挖掘产品的文化内涵、提高文化品位; 优化组合、更新换代; 推出新产品和联合推出旅游线路等方式的大力改进, 已趋向完整和成熟。同时, 由于中西部地区观光旅游产品的加速开发, 观光旅游产品在全国空间上的分布日趋合理。

    截止2001 年1 月, 我国已共有27 处景区(点) 被列入世界遗产名录[8 ] 。许多地区把世界遗产旅游产品作为带动地区旅游业发展的龙头产品来开发。如四川省把世界遗产地组合起来形成以成都为轴心的乐山—峨眉山、九寨沟—黄龙、青城山—都江堰旅游热线。

   在我国经济发达的东部地区, 尤其是上海、北京、深圳、广州、杭州、大连等地, 商务、会议旅游产品发展较快, 在这些城市基本上都建立了商贸旅游街和专业会展场所。国内客源的快速增长带动了省级旅游度假区的发展,在城市郊区形成的环城游憩带度假旅游产品的发展尤为迅猛, 已成为度假产品中的主打产品。

2　替代性旅游产品开发: 生态旅游

   随着生态旅游成为人们获得自然经历的有效方式, 生态旅游产品作为原有产品的替代性产品在许多地区得到了强劲发展, 生态