一、旅游规划的实质
    在本文中，旅游规划的核心概念是进行旅游文化资源优化配置。旅游规划的核心则致力于有效地组织各种文化资源为旅游者创造某种美好的经历，促进当地社区社会经济发展，保护自然环境。旅游规划既不是资源评价，也不是市场分析，而是文化资源与市场的匹配，是对旅游最终产品—旅游经历的生产与交换的系统构想，这个最终产品要同时实现游客，开发商与当地社区的价值满足。因此，旅游规划实质上是制定旅游开发的行动方案。作为开发主体的政府或开发商进行旅游开发是有其明确的目标的。政府部门开发旅游往往有经济目标，如赚取外汇，创收，平衡收支；社会目标，如旅游扶贫，增加社会就业，改善社区基础设施，保护文化遗产，为社区提供娱乐休闲场所；环境目标，如保护与优化自然环境与生活环境。开发商则更强调经济效益即盈利。规划者要帮助开发者制定切实可行的目标，同时要制定一套保证开发者实现所制定目标的行动方案。
    二、旅游规划的制定方法
    第一，制定开发目标和政策。如果发展目标是尽可能减小社会文化影响，政策是控制和限制旅游业开发，规划就要考虑开发隐居性度假区、特殊兴趣旅游和替代旅游。在规划的这个阶段，目标和政策都是初步的，有待于不同可选规划评估结果的反馈，根据这个反馈结果可以再调整目标和政策。
    第二，调查和分析结果输入。规划要根据通过调查和分析得出的各种结论来制定。
    第三，对现有和潜在旅游吸引物及相关活动进行调查和评估，包括旅游设施和土地使用要求、交通设施和服务等基础设施。
    第四，制定备选规划方案并进行评估。
    第五，形成最终规划。最终规划要通过详细的评审，包括经济收益和投入、环境和社会文化影响控制等因素是否都达到了最优，是否能最好地满足旅游发展的目标和政策的要求。最终规划确定并通过评审后，要对机构设置和规划实施提出建议。
    三、旅游规划的原则
    国家级层次旅游发展规划有一系列原则，如集中开发原则，旅游区等级体系原则，最大程度利用现存基础设施原则，环境保护原则与开发阶段性原则等。但旅游区层也有它独立的规划原则：
    1、突出主题形象：这是旅游区规划的中心原则，必须通过各种产品与服务来突出这一地区的独特之处，通过自然景观、建筑风格、园林设计、服务方式、节庆事件等来塑造与强化旅游区的形象，当地居民的文化方式，居民对游客的态度亦对旅游区形象起重要作用。
    2、设施与流动功能分区：对不同类型的设施和住宿、娱乐、商业设施按功能分区布局，对于一些娱乐活动，划出专门的区域，使旅游区动静有序。
    3、环境保护原则：包括两个方面，一是保护特殊的环境特色，如主要的吸引物景观；一是使旅游区的游客接待量控制在环境承载力之内，以维持生态环境，保证旅游文化资源的永续利用。
    4、商业娱乐设施在中心与方便区位布局的原则：商业娱乐设施是游客光顾次数最多、密度最大的区域，一定要布局在中心与方便的区位，如大饭店、主要风景点附近，并在它们之间布设方便的路径。
    5、旅游区内部交通网络高效且布局优雅，路径与园林景观的有效配置，并建立公共交通系统，采用步行或无污染交通方式，限制高速行车。使行走与休息均为一种享受，对于相距较远的景点之间配备公共汽车，领近景点间设置人行道，缆车，或畜力交通方式，可使内部交通优化。
    6、布局有效的眺望点系统：在一些制高点，开阔地带或主