提要：本文分析了政府“公共性”和公众“公共性”概念的内涵，以及它们在促进公共事业建设和环境保护中一定的矛盾性。提出通过约束政府权力和加强公众参与来达到二者的协调。并探讨了立足于人类生活“共同性”的公共性和满足人类生存与发展需求的环境保护尺度。

      关键词：公共性  政府  公众  环境保护  公众参与  尺度
     
      Abstract: This paper analyses the concept of government welfare and public welfare, and their contradiction during the process of public utilities construction and environment preservation. Put forward the method of coordination by restraining government authority and enhancing public participation. Also discuss the public welfare based on the common characteristic of living and the criterion of environment preservation meeting the needs of human existence and development. 
      Key words: Public welfare  government  the public  environment preservation   public participation   criterion.

    1、公共性的存在与影响
    “公共性”的概念来自公共政治经济学，是指社会公共利益的保护、完善与体现。二十世纪六十年代以来，许多西方工业国家以区域开发和城市市政建设为名的政府公共性与公众以保护环境、反对公害为名的公众公共性产生了激烈的对抗，结果以政府的步步退让为标志，公众获得了越来越大的胜利。许多大型开发项目被终止、否决，使大范围的环境得到保护，一些被破坏的自然环境生态系统开始恢复平衡。但是，一些环境团体的绝对保护观念和过激的行动也在某种程度上阻碍了国家公共事业的发展，导致公众自身的长远利益受损。例如英国自1989年开始，计划耗资35亿美元的高速公路建设计划就因环保团体的反对和行动阻挠而被迫搁置、放弃。
  
      西方社会中这种公众公共性的扩展和政府公共性的退缩是和他们社会政治传统中对个人生活一定程度的尊重分不开的。在我国，长期的封建统治把帝王的“私”与国家的“公”相结合，一直压制着普通民众的公共性。新中国成立以后，社会主义制度把谋求群众利益与政府建设目标合二为一，“一切为人民服务”的原则虽然充分强调了公众利益的实现，但也一定程度削弱了公众自主争取“公共性”的积极态度。八、九十年代经济的迅速增长和建设失控使一些地区的自然环境遭到了严重破坏，开始引起政府的重视和公众的关注。近几年各地大规模的城市建设，尤其是旧城改造使许多历史城市的人文环境遭到毁灭性破坏，更引起人们的警觉。但长久以来，公共性一直局限于政府的计划和开发过程中，公众缺乏积极参与公共事业决策的热情与途径，形成不了有力量的公众公共性，而政府公共性往往因官僚主义和尺度掌握不当而造成严重后果。因此，有必要对公共性的内涵进行探讨，寻找适合我国国情的公共性。

     2、公共性的内涵
     有关公共性的争论实际上是政府所主张的“自上而下”的公共性与公众所主张的“自上而下”的公共性之争，二者并非完全对抗，但它们提供观察问题的角度不同，对社会发展有不同的理解，也各有其优点和缺陷。
     2.1 政府公共性  政府公共性是指政府根据社会发展目标与计划来安排公共事业建设与社会服务